市直有关单位：
按照市委主要领导要求，市发改委负责牵头研究支持双塔、龙城两区政策工作。通过开展调研、部门会商，初步形成了《朝阳市支持双塔龙城两区加快发展的政策意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），现征求意见如下：
一、请认真审阅《意见》中的政策意见内容，结合本单位的业务实际，提出修改意见。
二、请将反馈意见（注明联系人、联系电话）于6月29日10:00前，以传真形式反馈至市发改委综合科，同时报送电子版。反馈意见务必由本单位主要领导审核、签字，并加盖单位公章。
联系人：孙宇
联系电话（传真）：7266020
电子邮箱：cyfgwzhk@163.com
附件：《朝阳市支持双塔龙城两区加快发展的政策意见（征求意见稿）》
朝阳市支持双塔龙城两区加快发展的
政策意见
（征求意见稿）
为支持双塔、龙城两区经济加快发展，提升发展质量，增强发展活力，突出城区在全市经社会发展中的引领作用，现制定如下政策意见。
一、采取委托下放的方式，下放市本级国有建设用地使用权出让（有偿）审批权。由双塔区政府和龙城区政府、经济技术开发区和高新技术产业园区负责本行政区域的项目用地国有建设用地使用权出让审批。同时，一并下放土地出让金管理权。采取市、区分成方式，对国有土地使用权出让收入实行市与区共享。按照土地出让金使用相应的事权，确定市、区分成比例。市财政部门负责出让金市、区比例分成问题，同时，负责理顺土地出让金收缴程序。
二、根据国家和省、市规定，从土地出让总收益中，计提用于教育、水利、农业、保障性安居工程等专项资金，由市政府统筹，优先用于出让土地所在区对应项目支出。
｛注释：根据财政部相关文件规定，地方财政部门应从土地出让净收益中按照一定比例计提教育资金（扣除相关支出项目后按10%计提）、农田水利建设资金（扣除相关支出项目后按10%计提）、农业土地开发资金（不低于土地出让平均纯收益的15％）、保障性安居工程（扣除相关支出项目后按不低于10%比例计提）等专项资金。相关文件为《财政部 教育部关于从土地收益中计提教育资金有关事项的通知》（财综〔2011〕62号）、《财政部 水利部关于从土地收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（财综〔2011〕48号）、《财政部 国土资源部关于印发<用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法>的通知（财综〔2004〕49号）》、《财政部 国土资源部中国人民银行关于印发<国有土地使用权出让收支管理办法>的通知（财综〔2006〕68号）》、《关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知》（财综〔2011〕41号）等｝
三、从2018年起，市、区两级财政，按照现有财政体制出资设立朝阳市城区高新技术产业、现代服务业、重点项目建设专项基金，其中，市本级财政出资500万元，占50%；两区财政共出资500万元，各占25%。并以此为基础，募集社会资本，扩大基金规模，建立两区产业引导基金，进一步引导支持双塔、龙城两区重点产业和骨干企业加快发展。
（注释：为扶持两区重点项目和重点企业发展，同时考虑市本级财力紧张实际，拟由市本级及两区共同出资作为启动资金，发挥财政资金的引导作用，以基金的形势募集社会资本，参与到两区的经济建设中来）
四、建立与现有财政体制相匹配的市、区两级承债偿债机制，并以此对既有债务重新核定，明确偿债主体。同时，建立市、区两级PPP项目统一、共用的财政平台。
（注释：市、区两级债务目前基本清晰，但是双塔、龙城两区部分既有债务，如龙城区棚户区改造项目债务压力较大，市本级财政有偿还责任，因此，建立主体明确、责任清晰的承债偿债机制，对于减轻两区债务负担意义重大。同时，由于两区财力有限，在财政承受能力论证上难以获得社会资本认可，为支持两区PPP项目包装、落地，有必要建立市、区两级共用的财政平台，为PPP项目顺利推进提供保障）
五、从2018年起，市本级财政按照国家、省政策规定，对两区中央预算内、省财力等政策性资金进行配套。
（注释：按中央预算内、省财力资金相关规定，确需市本级财政配套的，如能配套到位，将有效缓解两区财政配套压力，也更利于项目推动）
六、2017年7月1日以后，双塔、龙城两区新引入的金融机构的税收按5:5比例分成，缴入市、区两级财政。
（注释：在以往体制中，两区引进的金融机构均所缴纳税收全部上解市财政，如调整为按五比五比例分成，将有利于激发两区加快引入金融机构、加快发展城区金融业的积极性，也能在一定程度上扩大两区税源，改善财政状况）
七、城区小学由市、区两级财政按照五比五投入比例进行投资建设。
（注释：在以往特定背景下，双塔区小学建设由市、区两级财政按照75:25的比例投资建设，而龙城区小学由区财政全额负担。按现有财政体制，应重新确定“五比五”的投入比例，使两区利益均享，同时既不过多加重市本级财政负担，也为两区小学建设提供有力资金支持）
八、市本级公共服务资源向双塔、龙城两区开放，实现市本级与两区资源共享。
（注释：具体措施如朝阳市垃圾填埋场在日处理能力范围内接收龙城区城区及周边乡镇生活垃圾；市级环保监测资源最大限度与两区共享等）
九、市直经济管理部门每年为两区引进并落地建设1个亿元以上招商引资项目，使我市重点项目向两区集聚。
（注释：一直以来，两区招商引资及项目落地问题的受重视程度弱于五县市，且缺乏有效措施，应充分调动市直各相关经济管理部门积极性，切实使招商引资的优质项目向两区集聚，扩大城区税源和财源，为城区经济持续平稳发展提供新动力）
十、凡是两区能够承接的市级经济管理权限，市直相关部门务必通过直接下放或委托下放的形式，做到应放尽放，确保全部下放到位。
（注释：目前，市直各部门经济管理权限基本下放到位，但仍有一些权限尚未真正捋顺，要专门研究政策确保所有两区能够承接的管理权限，切实下放到位，能够直接下放的要直接下放，不能直接下放的可采取委托下放的形式进行下放，进一步夯实简政放权政策，激发两区经济发展活力）