实现“个转企”726户、“小升规”53户、“规升巨”4户，盘活“僵尸企业”141户；成功申报省级技术中心企业7户，列为省“专精特新”产品和技术7个，列为“专精特精”企业3户，电力市场化交易企业385户，为企业节约成本1396万元。天赢公司、宏发集团、浪马轮胎等一批优质企业与域外大集团、大公司实现合资合作。

——服务业发展持续向好。开展假日节庆促进消费活动176次、交易额6.46亿元，举办各类展会67场、交易额22.1亿元。组织68家企事业单位、173人参加第二届“进博会”。村级电商覆盖率达96%，其中贫困村100%覆盖，我市“农村电商助力小康”经验全省推广，全省电商精准扶贫工作现场会在我市召开。六个地方特色产品获2019“辽宁礼物”称号。稳步发展金融业，朝阳银行获批筹建东北第二家同业交易分支机构，总资产首次突破1000亿元。金融机构支持“161”工程建设作用明显，总计发放贷款89.6亿元。全市旅游项目完成投资25.7亿元，全年旅游总收入实现227.1亿元，同比增长16.9%。

（二）“161”工程成绩斐然

——“五个一”平台日趋完善。7个省级经济开发区为核心的开放合作平台不断优化，基础设施建设投资18亿元;新开工标准化厂房226万平方米，已经建成187万平方米;全市经济开发区新续建项目共计430个，投资总额709亿元，完成投资额147亿元。

——“六大战役”成果丰硕。面向全国、主攻京津冀招商项目754个、开工416个，其中京津冀项目393个、开工222个。新落地开工飞地项目401个，总投资362.4亿元，实现乡镇场街飞地项目全覆盖，乡镇财政收入增长20.1%。实施老企业转型升级对外合资合作项目421个，黑猫炭黑、天赢生物、金达钼业等一批骨干企业实现了产能扩张、产品升级、实力壮大。先后与东北大学等100所知名大学和科研院所，签订技术合作项目310项，落地转化科技成果181项。以“一区一园一基地”建设为牵动，推进农业产业化、现代化，实施投资500万元以上农产品加工项目133个，完成投资34.7亿元，北票宏发肉鸡、温氏集团生猪等2个10亿元以上大项目落地开工。10月28日至31日，在北京首次举办了辽宁•朝阳（北京）农产品展销暨农业招商引资推介会，签订订单1.2亿元，签约项目31个、签约额149.68亿元。依托“四大文化”，全力推进景区对外合资合作，凤凰山、牛河梁、鸟化石公园三大重点景区招商实现重大突破，大黑山、浴龙谷等文旅项目经济效益逐步增加。大力发展物流产业，中国传化致远物流项目加快建设、亚琦国际商贸物流园落户朝阳。

——营商环境明显优化。统筹推进一体化平台建设，完成与省平台对接，13个系统建成并投运，电子政务外网100%全覆盖。力推“项目管家”服务，实现了投资500万元以上实施项目、规模以上工业企业、限额以上服务企业“项目管家”全覆盖。扎实推进营商环境专项整治，全年减税降费17亿元。受理营商环境投诉案件66件，办结率87.9%。推进工程建设项目审批改革，进度排在全省前列。加快8890平台建设，累计受理各类诉求69917件，办结率98%，群众满意率94%。

——项目建设成效显著。全年实施亿元以上开复工项目303个；全市入统5000万元以上建设项目437个，位列全省第三。中电国际光伏发电、新都黄金搬迁改造、华祥新材料等18个投资10亿元以上大项目入驻我市；航天阳光光纤、德众机器人等一批高新项目开工建设；航天凌河汽车、一诺环保等一批建成项目投入运营；规划建设装备制造、电子科技等21个产业集群，集聚企业470家。向上争取助推经济社会发展，我市成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，市直部门争取专项资金62.5亿元。

（三）重点领域改革持续开展

——深化“放管服”改革。市本级“7+1”类行政职权取消下放达90%以上，市、县两级政务服务事项网上可办率达90%，“一门”集中办理率达92%，“一窗”综合受理比例达89%，105个高频事项实现“最多跑一次”。

——深化国资国企改革。启动实施凌钢集团混改，目前正在进行清产核资和资产评估的前期准备工作。城发集团、重机集团与中能建合资合作，浪马集团海外投资等24个项目正在积极推进。

——深化开发区体制机制改革。园区综合改革加快推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式全部实施，组建具有资产运营、招商、建设、服务等职能的专业公司，为开发区提供市场化服务，并建立园区绩效奖励机制。

（四）三大攻坚战扎实推进

——脱贫攻坚战果丰硕。扶贫工作连续三年走在全省前列，在巩固去年底“4个县摘帽、565个贫困村销号、15.2万人脱贫”成果的基础上，举全市之力攻坚朝阳县脱贫摘帽工作。全市4.3万贫困人口、97个贫困村脱贫任务全部完成，贫困发生率已降至0.28%。聚焦“两不愁、三保障”，实施产业扶贫项目1741个，带动贫困户15.2万户次，每个贫困户都有2个以上扶贫项目叠加覆盖。新建扶贫果园159个，带动贫困户3847户。安置贫困家庭高校毕业生在国有企业和事业单位就业455人。免除1.39万名贫困学生就学费用3500万元。调整完善健康扶贫政策，报销贫困户住院治疗费用3.98亿元，5.65万人次受益。

——污染防治成效显著。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。主城区和各园区10吨以下燃煤锅炉全部取缔。全年空气质量达标天数为296天，达标率81%。5座开发区污水处理厂通水调试，14个水源地水质达标率100%。完成550个地块土壤污染风险筛查，土壤环境安全得到有效保障。

——风险防控扎实有效。积极清收不良贷款，金融风险防控不断加强。严格控制增量，政府债务风险保持在可控范围。强化企业养老保险金征缴，争取国省调剂金18亿元，养老金按时足额发放。压减一般性支出10%以上，有效保障了工资发放、部门运转和基本民生支出。

（五）城乡发展水平稳步提升

——乡村振兴发展扎实推进。大力推进农村人居环境整治，完成户厕改造1.2万座，建成美丽示范村70个、整洁村673个，新纳入国家级传统村落7个。建设和改造农村饮水安全工程186处，11.2万人受益。完成造林绿化131万亩、村屯绿化4万亩。“盖老大”牌黄金米和“凌水园”牌朝阳小米获得第十七届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖。在第二次全国小米品鉴大会上，我市4家企业的小米获得“好小米”奖和“功能营养小米”奖，辽宁仅此4家。

——城市基础设施统筹发展。高铁交通枢纽、管道天然气进朝阳、省重点疏供水、城区排涝、城区环境整治、棚户区及老旧小区改造等民生工程加快推进。打通、改造城市道路9条，更新人行步道方砖8万平方米，文化路下交桥、天心湖坝下路竣工通车。

——城市管理水平持续提升。清理占道经营1.1万处，整治乱停乱放车辆2468台次。拆除建成区内违建33.6万平方米，新增城市绿地48万平方米。完成城区5座大桥照明维修改造，升级改造城区路灯2万盏。供暖设施改造如期完成。

（六）科技创新人才引进取得突破

——科技创新稳步提升。科技创新企业培育加快，申报省级企业技术创新重点项目44个，金麟铁精粉超纯铁粉等技术成果转化项目实现投产。新增国家注册科技型中小企业107家、高新技术企业28家，佛瑞达等3家高新技术企业入选我省首批“瞪羚”企业。分别新建国家、省级研发服务机构9家、23家，建立并完善“科技型企业—高新技术企业”梯度培育库。

——创业就业稳健发展。全市新增孵化企业347家，出孵企业183家。开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等“10+N”系列招聘活动，帮助2700名就业困难人员实现就业，全市零就业家庭保持动态为零。全市城镇新增就业1.92万人，完成年度任务的120%。城镇登记失业率3.99%，低于省控制线0.51个百分点。离校未就业高校毕业生就业率93.42%，高于省指标13.42个百分点。

——人才引进成果明显。吸引高校毕业生来朝就业创业9264人（其中硕士183人），新增专业技术人才1549人，引进高层次人才33人（其中院士3名，博士以上6名）。落实职业技能提升计划，开展订单式、定向式培训，培训技能人才8603人，培育高技能人才1070人。

（七）社会民生事业全面进步

——民生保障不断加强。实现企业职工退休人员基本养老金“十五连涨”，标准提高到2312元，增幅5.78%。全市城市居民最低生活保障标准统一提高到每人每月585元；城市特困救助供养标准和城市低收入家庭标准统一提高到每人每月761元。全市农村居民最低生活保障标准提高到每人每年4764元；农村低收入家庭标准和农村基础供养标准提高到每人每年6204元。

——自然资源保护不断完善。开展“五矿共治”专项行动，提前完成25个非煤矿山核减矿权任务。实施以“三北”防护林为主的国省重点生态造林工程。实施生产矿山地质环境治理2708亩，完成省下达任务的129.3%；实施闭坑矿山生态治理3152亩，完成省下达任务的100%。在全省率先完成2019年“增存挂钩”“双下降”15%任务，处置批而未供土地273.51公顷，下降比例19.40%，全省排名第三；处置闲置土地83.13公顷，处置率为99.41%，全省排名第一。

——教育、体育和卫生健康事业不断发展。启动和建设市县乡公办幼儿园21所；投入资金4.9亿元改善中小学办学条件，营养改善计划惠及学生20.3万人；对全市普通高中14个学科、1136名高一年级教师进行了新高考改革培训；市第四高中、凌源第二高中分别晋升省示范高中和特色高中；争取到省“特岗计划”教师指标288个；全市所有中小学校信息化教室配备率达100%。承办、举办市级以上各项竞技赛事29次，市级群众性体育活动12项；我市选手在国家、省级各项赛事中，共计摘取金牌64枚、银牌46枚、铜牌48枚。推动市县两级公立医疗卫生机构公益化转变，启动实施“大病不出县”两年行动计划；分级诊疗和医联体建设深入推进，全市共组建医联体18个，覆盖公立医疗机构650个，县域内就诊率达96.9%。

——民众安全感不断提升。刑事案件立案起数下降10.2%；受理治安案件19941起，打击处理8056人；扫黑除恶共打掉涉黑恶势力犯罪团伙33个，破案342起。创建了“1+5”维稳领导体系和“五位一体”合力抓维稳机制，圆满完成了70周年大庆安保工作。深入排险除患，民众安全感、满意度不断提升。

——安全生产等工作不断推进。对非煤矿山、道路运输事故、洪涝灾害等重点风险点，加大工作力度，出色完成了重点行业、防灾减灾等防风险工作。

尽管全市2019年经济社会平稳发展，但仍存在诸多亟需解决的问题：一是稳增长压力大，地区生产总值增速低于预期，完成“十三五”规划纲要确定的目标任务存在较大压力。二是开放合作不够，出口对传统市场依赖度高，开拓国际市场能力差。三是新动能仍显不足，县域经济相对薄弱，科技创新能力不足，消费增长点仍待培育。四是民生保障仍待加强，企业职工养老保险基金仍然存在缺口。五是生态环境依然脆弱，大气污染防治攻坚仍然艰巨。六是脱贫攻坚还存在着内生动力不足、产业扶贫不强等问题。七是营商环境建设仍未形成合力，数据信息共享率较低。八是经济效益不高，对财税收入支撑能力不强。

二、2020年国民经济和社会发展计划安排意见

2020年，是“十三五”规划的收官年，也是全面建成小康社会的攻坚年,既是决胜期，也是攻坚期。我们的经济发展任务繁重，既面临众多风险和挑战，也恰逢国家大力推进东北振兴战略，省委、省政府深入实施突破辽西北和县域经济发展战略等机遇,要坚定信心、防范风险、正视挑战、抢抓机遇，加快推进全面振兴、全方位振兴进程。

总体要求：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，继续咬住“一个目标”，深入实施“四大战略”，突出“161”工程建设，提升“三大攻坚战”成果，扎实做好脱贫攻坚收口工作，建成更加稳固、更高质量的小康社会，全力开拓朝阳高质量发展的新局面。

今年经济社会发展主要指标的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长4.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；规模以上工业增加值增长8%；城乡居民人均可支配收入达到全面建成小康社会水平。确保主要经济指标增速高于全省平均水平，推动经济社会高质量发展。

（一）坚持改革发展，加快产业升级

1.推进乡村经济多元发展。加快推进乡村振兴战略，实施新型农业经营主体培育工程和农产品加工提升行动，新增农业产业化联合体12家，创新农村一二三产业融合方式。深化农村综合改革，加快推进农村金融创新，做好农村土地“三权分置”改革，土地股份合作社覆盖行政村75%以上。优化调整农业种植结构，以“一乡一业”“一村一品”为重点，大力发展设施农业、杂粮、裸地菜、食用菌、中药材等特色优势产业。稳步发展畜牧业，积极推进温氏、牧原、正邦、禾丰等龙头项目，促其尽快投产达效。

2.加快工业高质量发展。继续推动老企业合资合作，建立起从市到县区和开发区、到乡镇的全覆盖推进格局，充分调动老企业的积极性、主动性和自觉性。继续推进开发区建设，深入优化项目平台，紧盯京津冀产业转移契机，积极寻求优质招商资源，确保项目建设取得新突破，突出抓好重点产业园和重点项目建设，项目建设要有效益，要保障财税收入增长，不断提高经济效益。加快“小升规”“规升巨”步伐，争取实现“小升规”70户、“规升巨”7户。

3.促进服务业提质升级。积极推进传统服务业转型升级，提升生活性服务业质量；积极推进现代服务业提质扩容，提升生产性服务业质量。围绕“节日、休闲、网络、绿色、餐饮、惠民”等元素，积极挖掘消费热点，搭建供需平台。抓好会展经济，搞好特色农产品、文创产品、房地产、汽车展销活动。加强品牌创建，积极开展“朝阳老字号”“绿色餐饮企业”及风味小吃评选，提升品牌价值。主动融入国家“一带一路”，积极参与辽宁“17＋1”经贸合作示范区建设，支持企业“走出去”参加各类经贸活动，开展对外合资合作。加强外贸工作，开拓国际市场，积极应对贸易摩擦，引导企业提质升级。

（二）坚持项目为王，打好“六大战役”

1.深入推进主攻京津冀招商引资。继续坚持“以项目为核心、以项目为王”的理念，进一步夯实“七抓”招商举措，围绕“五个一”开放合作平台，突出产业集群、重点产业园和重点项目，积极运用产业链招商、以商招商等多种方式强化招商引资工作，确保落地开工5000万元以上京津冀招商项目340个，开复工项目1000个。

2.深入推进飞地经济。进一步调动乡、村和社区招商引资积极性，全党动员、全民动手抓招商抓项目。确保落地开工5000万元以上飞地项目320个以上，财政收入自给自足乡镇达到21个以上，推动开工项目尽快达产达效，继续保持飞地经济发展全省领先优势。

3.深入推进老企业转型升级对外合资合作。千方百计调动现有老企业对外合资合作的主动性，同时精选重点企业、重点项目，实施深度帮扶、重点推介、强力推进，2020年全市转型升级对外合资合作老企业达到210户以上，其中“四上”企业不少于105户。

4.深入推进“大学进园区进企业”。继续把“双进”作为提升园区、提升企业、提升项目科技含量以及市场占有率的重中之重来抓。培育引领科技和产业发展的创新型企业，新增高新技术企业20家、国家注册科技型中小企业80家，落地转化科技成果140项。

5.深入推进农产品深加工。充分挖掘并利用我市的农副产品资源优势，宣传“朝阳杂粮”“朝阳蔬菜”等品牌优势，做好农业产业化文章。落地开工5000万元以上农产品深加工项目60个，新增产业化龙头企业20家。

6.深入推进现代物流和文化旅游业发展。深入落实《朝阳市物流业开放合作实施意见》，推进物流业发展。坚持打造京津冀特别是北京地区“休憩区”“后花园”的理念不动摇，抓好景区旅游和全域旅游及其配套建设。到2020年末，凤凰山、牛河梁以及鸟化石公园三大景区对外合作有实质性进展，至少有一个景区合作成功。同时，各县（市）区旅游景区合资合作有较大突破。

（三）坚持重点突破，推进改革进程

1.深化国资国企改革。坚持因企施策、一企一策，以凌钢混改为重点，逐户研究推进市属国有企业改革，重点推进朝柴动力、浪马轮胎等8家企业对外合资合作。加大国有资本授权经营体制改革，筹备组建国有资本投资、运营公司，同步深化企业三项制度改革，完善法人治理结构，进一步激发企业活力。

2.深化开发区管理体制改革。认真调查总结7个经济开发区管理经验，着眼长远，进一步完善并推进“管委会+公司”“多规合一”等模式，借鉴外地成功做法，深入研究更加市场化、更加科学化的开发区管理新体制、新机制，不断增强开发区可持续发展能力，切实把开发区建好、管好、作用发挥好。

3.深化营商环境改革。坚持“放管服”改革，不断创新改革内容、方式和方法，提高基层审批能力。继续深化简政放权和“四减四办”工作，巩固提高“一网一门一次”改革成效。推动部门间互联共享，企业和群众办事线上“一网通办”；实现一门集中办理，线下“只进一扇门”；进一步增加高频事项数量，真正实现现场办理“最多跑一次”。

4.深化其他领域改革。面对改革创新的时代，坚持改革提动力、促发展的理念，按照国省要求、结合朝阳实际，扎实做好机关事业单位改革、供销社综合改革等其他领域改革工作。

（四）坚持科技引领，支持创新创业

1.全力推进科技创新。突出“大学进园区进企业”，把科技创新融入到经济社会发展的各个领域，围绕经济开发区的做优、重点产业集群的壮大、重点产业园的提升、重点项目（企业）的提效，重点抓好开发区争创国家、省级高新技术产业开发区和农业科技园区工作；围绕打造地区名片、产业名品、企业名牌等“三名”，重点对创新意识强、研发投入多、资产规模大的骨干企业设立“创新服务管家”。围绕政府引导、企业创新、大学（科研院所）助力、人才引进等，重点促成一批重大科技成果在我市转化落地。

2.大力支持创业就业。落实好引进人才十项举措，继续完善创业创新孵化基地（平台）建设，全年新增入孵项目200个以上，举办各类双创活动100场次以上。以创业带动就业，培育创业带头人400人以上。把稳就业摆在突出位置，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，确保全市零就业家庭保持动态为零，完成全年城镇新增就业1.6万人任务，全市城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（五）坚持民生改善，增进民生福祉

1.巩固脱贫攻坚成果。巩固全市已有脱贫成果，确保贫困发生率控制在1%以下；完成全市7144人脱贫任务，全面打赢脱贫攻坚战；同时对年人均纯收入5000元以下已脱贫人口进行监测，探索建立解决相对贫困的长效机制。进一步夯实扶贫产业基础，加强扶贫资产运营管理；大力培育农村创业致富带头人，进一步激发贫困户内生动力；补齐贫困边缘村公共服务短板。

2.提升城市建设水平。实施道路畅通工程，持续推进拆违建绿，新增城区绿化面积30万平方米。不断提升市民安居水平，改造棚户区3000户、老旧小区40万平方米。推进租赁住房市场发展，满足老百姓多层次住房需求。

3.完善社会保障体系。深入提升社会保障水平，紧紧围绕脱贫工作实际，持续提高城乡低保标准和城乡特困救助供养标准，涨幅不低于省政府指导意见；确保农村低保标准持续高于国家动态扶贫标准，确保城乡特困人员救助供养标准不低于当地低保标准的1.3倍。

4.强化生态环境建设。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，继续深入实施《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《朝阳市污染防治攻坚战三年专项行动计划方案（2018-2020）》，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”污染防治方案要求，全力以赴地打好环境污染防治攻坚战役。全面落实年度污染减排计划。

5.提升社会发展水平。新改扩建城镇及农村公办幼儿园20所，促进学前教育普惠发展；实施初中毕业升学考试改革，出台规划并推动义务教育优质均衡发展；构建高中职教育协调发展机制，推动普通高中多样化特色发展；开设与朝阳产业契合度高的本科专业，推动高等教育内涵发展。做好竞技体育项目布局，承办、举办好各级各类赛事活动。推进“健康朝阳”建设，持续深化医药卫生体制改革。加快完善社会养老服务体系，加强养老服务机构建设。严格落实安全生产责任制，扎实做好安全生产工作。加强食品药品专项整治和综合治理，推动食品安全城市创建工作。深入开展扫黑除恶专项斗争。

各位代表，2019年，全市上下共同努力，成绩可喜；2020年，有广大人民支持，前景广阔。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，进一步务实创新、锐意进取、奋发实干，在新起点上开创全市改革发展新局面，为促进朝阳全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。